十四屆全國人大常委會第十八次會議審議多部法律草案

　　改善生態環境質量  保障公眾健康

　　本報記者  張天培

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關於生態環境法典污染防治編草案、法律責任和附則編草案修改情況的匯報。

　　據介紹，污染防治編草案二審稿充實污染防治工作總體要求，增加改善生態環境質量、保障公眾健康的內容。有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議加大農業農村污染防治資金保障力度，加強農業面源污染防治。憲法和法律委員會經研究，建議對污染防治編草案作如下修改：一是明確各級人民政府應當在財政預算中安排資金支持農村生活垃圾處理、畜禽和水產養殖污染防治。二是增加規定科學合理安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，科學處置農業投入品包裝廢棄物。三是增加規定縣級人民政府組織確定本行政區域的畜禽散養密集區。

　　為進一步加強重金屬污染防治，憲法和法律委員會建議污染防治編草案增加規定：“國務院生態環境主管部門會同有關部門確定重金屬污染防治重點地區和重點行業，報國務院批准。重點地區所在設區的市級以上地方人民政府，應當按照國家有關規定組織編制並實施重金屬污染防治方案。重點行業企業應當定期開展隱患排查整治，採取有效措施防治重金屬污染。”

　　另外，為完善揮發性有機物污染防治標准，憲法和法律委員會經研究，建議污染防治編草案增加如下規定：禁止生產、進口或者銷售用於篡改、屏蔽、偽造機動車船、非道路移動機械、鐵路機車、發動機排放檢驗數據的裝置和為虛假排放檢驗提供條件的檢驗設備。

　　法律責任和附則編草案二審稿進一步落實過罰相當原則，優化調整罰款相關規定。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，應當堅持問題導向，著力推動實踐中突出問題的解決。憲法和法律委員會經研究，建議聚焦與人民群眾生產生活息息相關的生態環境問題，對法律責任和附則編草案作修改：加強地下水污染防治，增加擅自取用地下水的法律責任﹔加大對生態環境服務機構在有關生態環境服務活動中弄虛作假、出具虛假報告等行為的處罰力度﹔聚焦油煙污染問題，增加油煙產生單位與居民協商以及採取有關預防、補救措施的規定。

　　明確檢察公益訴訟案件領域

　　本報記者  張  璁

　　10月24日，在十四屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大監察和司法委員會主任委員楊曉超作了關於《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》的說明。

　　楊曉超表示，制定檢察公益訴訟法，進一步總結10年來形成的較為成熟的經驗做法和各項制度創新成果，有利於進一步推動檢察公益訴訟工作守正創新、提質增效、全面發展。

　　草案分為6章，共53條。草案明確檢察公益訴訟案件領域，分項列舉現行法律規定的14個領域，新增實踐中較為成熟的文化遺產保護、國防和軍事利益保護2個領域，並以法律規定的其他公益訴訟案件作為兜底。草案還鼓勵公眾參與國家利益和社會公共利益保護，依法提供線索、監督案件辦理，進一步規范線索處理程序。明確人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監督員監督。

　　在合理配置檢察機關辦案職權方面，草案分別規定檢察機關辦理行政公益訴訟案件、民事公益訴訟案件立案條件。同時，規定檢察機關應優先通過督促行政機關依法履行職責方式實現公益保護。草案還規定檢察機關辦理公益訴訟案件調查收集証據的調查組織、調查方式等，明確檢察機關不得採取限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等強制性措施。

　　楊曉超介紹，草案規范完善訴前程序，明確檢察機關提出檢察意見及行政機關回復、整改等程序，規定檢察機關辦理行政公益訴訟案件時應加強與行政機關的溝通。此外，草案規定檢察機關提起民事公益訴訟的公告程序，在現行法律規定的破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域，明確當法律規定的其他機關和組織不提起訴訟或者有關機關不啟動生態環境損害賠償程序時，檢察機關可以依法提起民事公益訴訟。

　　為耕地保護和質量提升提供堅實法治保障

　　本報記者  彭  波

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了《中華人民共和國耕地保護和質量提升法（草案）》。司法部部長賀榮在作有關說明時表示，針對耕地“非農化”“非糧化”依然突出、耕地質量總體不高、耕地生態保護形勢不容樂觀等問題，有必要在土地管理法、糧食安全保障法等現行法律規定的基礎上制定專門法律，進一步全面、系統規范耕地保護和質量提升活動，為切實守住耕地這個命根子、夯實國家糧食安全根基提供更加堅實有力的法治保障。

　　據介紹，草案共8章65條。草案明確了耕地保護的總體要求，規定國家堅持實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。規定編制國土空間規劃應當明確耕地保護目標，地方各級人民政府應當嚴格落實，省級人民政府應當確保耕地總量不減少、質量有提升、生態功能穩定。規定地方各級人民政府應當統籌耕地和其他農用地保護，逐步優化耕地和其他農用地空間布局。

　　針對耕地“非農化”問題，草案規定國家實行建設用地總量和強度控制，建立新增建設佔用農用地規模與存量建設用地使用效率相挂鉤的用地制度，任何單位和個人不得擅自佔用永久基本農田或者改變其用途，禁止佔用耕地挖湖造景或者擅自在耕地上綠化造林、種植草皮。針對耕地“非糧化”問題，草案明確規定耕地應當主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料生產，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。針對佔補平衡中耕地數量和質量補充不到位問題，草案明確規定將各類佔用耕地行為統一納入佔補平衡管理，補充的耕地應當與所佔用耕地的數量和質量相當，不得佔多補少、佔優補劣、佔整補散。

　　在全力提升耕地質量方面，草案明確耕地質量提升總體要求，健全完善耕地質量提升多元投入機制。加強高標准農田建設，完善高標准農田建設、驗收、管護機制，建立全國高標准農田數據庫。草案還鼓勵、支持鹽鹼地綜合改造利用，支持開展退化耕地治理，促進耕地可持續利用。

　　促進人工智能健康發展

　　本報記者  張  璁

　　10月24日，《中華人民共和國網絡安全法（修正草案）》提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。此前，常委會第十七次會議對網絡安全法修正草案進行了初次審議。

　　有的常委委員建議，貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，充實網絡安全工作指導原則的內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：網絡安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，推進網絡強國建設。

　　有的常委委員和地方、社會公眾提出，當前人工智能技術快速發展應用，建議在本法中予以積極回應，支持人工智能技術創新，加強基礎設施建設和風險防范，促進人工智能健康發展。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發，推進人工智能訓練數據資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規范，加強安全風險監測評估，創新並加強人工智能安全監管，促進人工智能健康發展。

　　有的常委委員建議，在個人信息保護方面進一步做好與民法典、個人信息保護法等法律的銜接。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：網絡運營者處理個人信息，應當遵守本法和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規的規定。

　　強化居務監督委員會的監督職能

　　本報記者  張天培

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了城市居民委員會組織法修訂草案。此前，常委會第十六次會議對該草案進行了初次審議。

　　隨著我國人口形勢的變化，老年人和兒童需要給予更多的關心關愛，一些常委會組成人員、地方和部門提出，建議進一步強化居民委員會在這方面的職責。憲法和法律委員會經研究，建議在居民委員會下設委員會中增加“老年人和婦女兒童工作”委員會，並在居民委員會的職責中增加關心關愛“老年人、兒童”。

　　有意見建議進一步明確居務公開的形式和期限要求。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：“居民委員會應當設立居務公開欄，可以採用現代信息技術進行居務公開。公布的期限不得少於十五日。”

　　為進一步充實居務監督委員會的有關規定，強化其對居民委員會及其成員的監督。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：居務監督委員會的任期與居民委員會的任期相同﹔居務監督委員會成員可以列席居民代表會議﹔居務監督委員會在履行職責過程中發現有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應當向街道辦事處或者不設區的市、市轄區的人民政府和監察機關反映。

　　增加船舶所有權登記查詢制度

　　本報記者  張天培

　　10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了海商法修訂草案。此前，常委會第十六次會議對該草案進行了二次審議。

　　為了便於船舶權利人、利害關系人在船舶交易中或者有關國家機關在執法中了解船舶所有權的登記狀況，有的常委會組成人員提出，建議增加船舶所有權的登記查詢制度。對此，草案三審稿中增加規定：“船舶權利人、利害關系人、有關國家機關可以依法查詢船舶所有權的登記狀況。”

　　草案二審稿規定，同一船舶設立兩個以上船舶抵押權，船舶抵押權已經登記的，按照登記的時間先后順序受償，同日登記的按照同一順序受償。有的常委委員、地方和社會公眾提出，關於已登記抵押權的清償順序，根據民法典規定以及船舶抵押權登記實踐，建議刪除“同日登記的按照同一順序受償”的規定。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。

　　有的常委委員、全國人大代表、社會公眾提出，如何識別和確定承運人屬於事實認定問題，情形較為復雜，法律很難作出全面准確的規定，建議刪除關於特殊情形下如何認定承運人的規定。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。

　　村委會職責擬增加關心關愛“老年人、留守兒童”

　　本報記者  張  璁

　　《中華人民共和國村民委員會組織法（修正草案）》10月24日提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。此前，常委會第十六次會議對該草案進行了初次審議。

　　一些常委會組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報告明確提出“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，建議在草案中予以體現。憲法和法律委員會贊成這一意見，建議增加規定：村民委員會工作“堅持和發展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結合”。

　　一些常委會組成人員、地方和部門提出，隨著我國人口形勢的變化，老年人和農村留守兒童需要給予更多關心關愛，建議進一步強化村民委員會在這方面的職責。憲法和法律委員會經研究，建議對草案相關條文作以下修改：一是將村民委員會下設委員會中的“婦女和兒童工作”委員會修改為“老年人和婦女兒童工作”委員會﹔二是在村民委員會的職責中增加關心關愛“老年人、留守兒童”。

　　合理設定環境保護稅征稅范圍

　　本報北京10月25日電  （記者彭波）10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了《中華人民共和國環境保護稅法（修正草案）》。此前，常委會第十七次會議對該草案進行了初次審議。

　　一些常委委員和地方、企業建議，在草案中對合理設定征稅范圍、計稅方法，加快試點工作等提出要求，推進揮發性有機物征稅試點順利進行。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國務院及其有關部門應當根據揮發性有機物的特點，合理設定征稅范圍，完善監測技術和排放量計算方法，加強工作協同，加快推進試點工作。

　　有的常委委員建議，進一步明確國務院在五年試點期限內提出修改法律的建議。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。

　　《 人民日報 》（ 2025年10月26日 04 版）